9月27日下午，省人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會，介紹省十四屆人大常委會五次會議審議通過的《江蘇省家庭農場促進條例》(以下簡稱《條例》)。記者獲悉，《條例》以家庭農場名錄管理制度為基礎，從人才、資金、用地、項目、示范引導等多方面明確了對家庭農場的支持，旨在推動我省家庭農場從增量向提質轉變。

16萬家庭農場蓬勃發(fā)展，小切口立法提供保障

家庭農場是兼具家庭經營和適度規(guī)模經營特點的現(xiàn)代農業(yè)經營主體。自2013年家庭農場首次被寫入中央一號文件以來，我省家庭農場隊伍不斷壯大，已經成為農產品穩(wěn)產保供的重要力量和農民增收致富的重要創(chuàng)業(yè)平臺。

南京高淳青藍家庭農場目前，全省納入名錄管理的家庭農場超過16萬家，各級示范家庭農場2.4萬家，其中省級示范3134家。全省家庭農場土地經營面積近2200萬畝，占承包土地流轉面積近7成。但總體來看，我省家庭農場仍然處于探索發(fā)展階段，不少家庭農場實力不強、經營管理粗放、全產業(yè)鏈收益比較低、示范帶動作用不夠充分。

省人大常委會法工委副主任夏正芳表示，制定一部切合我省實際、具有針對性和可操作性的地方性法規(guī)，有助于強化政策保障，促進我省家庭農場從增量向提質轉變，為推進農業(yè)現(xiàn)代化上走在前、高水平建設農業(yè)強省提供有力法治保障。

據悉，在此之前，我省已制定出臺《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》《江蘇省農民專業(yè)合作社條例》兩部聚焦“三農”的法規(guī)。本次《條例》的制定為小切口立法，不求大而全，共計四十條內容強化對家庭農場發(fā)展的引導、扶持、指導和服務。

明確名錄管理制度，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農場

根據國家相關政策，結合我省發(fā)展實際，《條例》規(guī)定對家庭農場實行名錄管理，納入名錄的家庭農場按照規(guī)定享受相關扶持政策。

什么樣的家庭農場可以納入名錄呢?《條例》規(guī)定由省農業(yè)農村部門制定家庭農場名錄管理辦法。發(fā)布會上，省農業(yè)農村廳二級巡視員王昭介紹，根據省農業(yè)農村廳印發(fā)的《江蘇省家庭農場名錄管理辦法》，錄入條件包括以家庭為基本經營單元、土地經營權合法穩(wěn)定、種植或養(yǎng)殖規(guī)模分別達到一定標準。“比如從事種植業(yè)的，露地農作物種植面積不低于20畝，從事畜禽養(yǎng)殖的，生豬年出欄不低于200頭等等。”

為促進我省家庭農場發(fā)展提質，《條例》對家庭農場發(fā)展設施農業(yè)、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)和農村電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)提出明確支持。

人才方面，鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務工農民、大中專畢業(yè)生、退役軍人、專業(yè)技術人員等創(chuàng)辦家庭農場，同時要求加強家庭農場生產經營人才培養(yǎng)，支持家庭農場經營者參加農業(yè)相關學歷教育和職業(yè)技能培訓。

資金方面，要求政府有關部門統(tǒng)籌安排相關資金，支持家庭農場建設農業(yè)生產基礎設施、提升物質技術裝備水平等，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農基金作用，支持家庭農場發(fā)展。此外，還鼓勵和支持金融機構針對家庭農場開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請貸款產品，增加對家庭農場的信用貸款。

鼓勵種植糧油作物，發(fā)展生態(tài)、綠色農業(yè)

在16萬多家庭農場中，糧食種植類家庭農場是我省數(shù)量最多、貢獻最大的家庭農場群體。據統(tǒng)計，全省從事糧食種植的家庭農場超6萬家，土地經營面積超1600萬畝。

高淳秋亞家庭農場為服務糧食安全大局，《條例》要求地方各級人民政府引導和支持家庭農場種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產，以發(fā)揮家庭農場在實現(xiàn)糧食和重要農產品穩(wěn)產保供等方面的作用。縣級人民政府應當按照國家和省規(guī)定的用地標準，優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農場附屬設施合理用地需求。

圍繞推動家庭農場高質量發(fā)展，《條例》從綠色發(fā)展、品牌建設、規(guī)范管理等方面積極引導家庭農場規(guī)范管理、綠色發(fā)展。鼓勵家庭農場運用綠色生產方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，支持家庭農場開展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和品牌建設。

為增強示范家庭農場帶動作用，《條例》支持開展示范家庭農場評定和動態(tài)管理工作。王昭介紹，目前全省各級示范家庭農場實行省市縣三級示范逐級評定，其中省級示范家庭農場的規(guī)模和效益要達到一定的標準。“比如，糧食作物種植面積不低于300畝、露地經濟作物種植面積不低于100畝、休閑旅游農業(yè)的年銷售收入不低于50萬元等等，同時還要求產品質量優(yōu)、技術水平高、能夠發(fā)揮示范帶動作用。”

《條例》將于2024年1月1日起施行。